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如何破解产业升级难题，著名经济学家许小年提出"狠建议"--经济创新首先要解散发改委

“推动中国经济创新，首先要做的就是解散发改委！”昨日，在首届岭南论坛的圆桌论坛上，著名经济学家、中欧国际工商学院教授许小年提出如是“狠建议”。而出席论坛的广东省发改委主任李春洪大方回应称，“产业升级过程中，政府要革自己的命”，并称未来社会组织完善、社会自立后，发改委有可能“会下台”。

现有金融体系无法支持创新

许小年表示，一个以商业银行为主体，以大型国有保险公司作为主力的金融体系，是无法支持创新的。创新需要的是支持创新的金融体系，包括从天使基金，风险投资，PE（私募股权投资）到VC（风险投资），形成梯队。而要形成一个支持知识创新的金融产业，政府应该提供VC、PE基金的法律框架，而不是监管细则。

“我们现在很多PE、天使基金，政府部门在抢夺核准权，因为你和政府搞不好关系，就不给你报备。这样对我们国家的创新产业、创新技术和创新企业杀伤力极大。为了推动中国创新经济，首先要做的就是解散发改委！后来听完了李主任（广东省发改委主任）的讲话，我思想有点改变了。发改委很多人也是深知这个道理的，所以我现在的观点有所改变。”

与会的广东省发改委主任李春洪则大方回应，“过去的事实证明，政府权责分不清，做了许多不该做的事，做了吃力不讨好的事。例如评世界名牌，这就不应该，你也不能让全世界人都来给你投票。还有创一个名牌奖励500万元，这实际是制造新的不公平。”他表示，政府应该发展培育社会组织，提倡社会自立。“照这样看来，发改委现在还不会下台，将来就不一定了！”

政府要减少审批尽量放权

论坛上，主持人向广东省发改委主任李春洪提问：“在产业升级过程中，政府要在自己的利益上革命，会有什么障碍？动力何在？”

李春洪表示，要想推动整个社会，或者是企业的转型升级，首先需要政府转型升级，在现有的行政管理体制下，如果没有政府的转型升级，企业的转型升级是比较难的。政府怎么转型升级呢？就要减少审批，降低门槛。“我做过调查，企业依法走完审批流程，最短时间需要310天。要按照这个干，市场早就没了，黄花菜都凉了。所以要大大减少政府的审批权，甚至取消自由裁量权。”

他表示，在竞争性行业，应该能放就放。比如说技术型领域很多的投资，发改委不要再为企业操心，尤其是民营企业，这些资金能不能投，有没有利润，未来形势如何，他们自己更清楚。“钱又不是你的，瞎操心。”李春洪说，政府不要总干吃力不讨好的事，“发改委的人，比如一个科长、处长，你又不是超人，也不可能行行都了解，所以我们要放宽。”

李春洪认为，一些关系到国计民生的领域需要审批，例如消防、环保，在行政审批过程中标准化，要有标准，要规范，取消各种弹性，各种标准要求都写清楚，节约审批时间。如果企业达到了要求的标准却不被批准，企业就可以起诉政府不作为。

许小年发言“要政府让权” “平庸的政府才是最好的政府”

许小年在此次论坛圆桌会议发言称，希望政府在监管、生产力要素价格控制等方面放手，并退出资源配置领域，赢得全场长达约30秒的“最长掌声”。

创新须保护知识产权

关于产业升级，许小年表示，政府应该做的是产权保护，特别是知识产权的保护。没有知识产权保护，创新、研发的投资很难完全收回。如果到处都是假货，前期的研发投资就没法收回。

他说：“要保护知识产权，首先要保护一般产权，如果一个国家很多的企业家，这些创新的主体，手里拿着外国护照，随时准备移民海外，他就不会有长期的研发，因为研发需要时间，一个品牌的树立也需要时间。我们必须使企业家、创新者长期在国内投资、创新，把技术留在国内，推动中国经济的发展，政府要让他们有安全感。”

许小年还指出，中国政府为了拉动GDP，长期管制要素价格，这对中国企业升级换代极端不利。政府应该让价格机制发挥更大作用，用价格引导企业走向高端。

政府退出资源配置

在回答观众提问时，许小年说到，平庸的政府才是最好的政府。“世界上最好的政府，是平庸的政府。只有平庸的政府，才会遵重法律，尊重企业，才能摆正自己跟市场的关系。‘优秀的政府可以帮助企业’，这是一个天大的误解。”

许小年还说到，私募股权投资用不着政府审批。“对私募股权投资进行审批，还要纳入政府的监管体系，就是把Private Equity变成了Public Equity。他认为，PE即私募基金不需要审批和报备，那是私人对私人的钱。周瑜打黄盖，一个愿打，一个愿挨。我们现在是政府出钱搞PE，全搞错了，政府的钱是老百姓纳税的钱，不能承担这么高的风险。”

谈到政府与市场在资源配置方面的作用如何平衡时，许小年语出惊人：“一句话，政府的作用就是没什么作用。政府退出资源配置，让出空间让市场自由配置。不过二次资源配置中，政府一定要发挥作用。”这句话引起台下观众热烈的掌声，甚至有一位观众高声叫好。

许小年发言后，全场掌声不断，主持人不得不要求观众鼓掌也要“节能”。

语录

“1992年已明确的顶层设计是市场经济改革，可如今人们数典忘祖，忘了这个改革目标。”--吴敬琏

“政府能做的是什么？就是请你们少管一点！思想、文化、社会只有自由的发展，才有我们民族文化的不断的成长和繁荣。政府管得越多，越是压制了我们民族的创造力。”--许小年

声音

广东省银监局局长刘福寿：广东金融业资产超过香港

刘福寿表示，截至去年，广东的金融业资产超过了香港，银行业的资产是12.1万亿元，存款已经达到了9.5万亿元，贷款达到了8万亿元，不良率是1.45%。

亚洲金融危机以后，广东怎么样改革银行业？他表示，去年广东就"解决"了一家银行，改为"广东华兴银行"，目前经营良好。湛江商业银行更名为南粤银行，解决了主权问题。刘福寿介绍，广东中小金融机构现在资产有1.2万亿元。而从2009年初，广东推动农村税制改革，2009年推进了广州、东莞、顺德三家农商行改革，现在改革非常成功，广州已达到2000亿元的存款，1000亿元的贷款，不良资产低，管理增强。东莞、顺德也是非常好。

著名经济学家吴敬琏：权力干预市场 催生腐败

"什么叫摸着石头过河？没有明确目标、明确顶层设计改革，就叫摸着石头过河。"吴敬琏表示，现在顶层设计的问题被热烈讨论。但1992年已明确的顶层设计是市场经济改革，可如今人们数典忘祖，忘了这个改革目标。改革开放30年，国家不再需要另起炉灶，再造一个顶层设计。

吴敬琏表示，目前国家权力对市场的干预，对价格管控，造成很大权力寻租空间，腐败蔓延不能有效制止。这也同时带来经济问题、社会问题变成了政治问题。因此近几年，经济矛盾、社会矛盾几乎到了临界点。