《求是》：深圳特区续写科学发展新篇章 

                                                                          许宗衡

　　(原载：《求是》2009年第6期) 改革开放造就了深圳经济特区的高速发展，使其成为中国经济发展的“排头兵”。当前，在世界金融危机的严峻挑战和自身经济结构调整的双重压力面前，我们必须在科学发展观的指导下，坚持深化改革开放，切实消除思想观念束缚和体制机制障碍，才能率先全面转入又好又快发展的轨道，续写科学发展的新篇章。

　　深圳经济特区应改革开放之需而生、沐改革开放之风而发展，是中国特色社会主义建设的缩影。28年来，深圳GDP年均增长26．9％，人均GDP达到10684美元，由一个边陲小镇，迅速发展成为一座常住人口864万、建成区面积750多平方公里、功能完备、环境优美、法制健全、综合实力位居全国大城市前列的现代化城市，创造了世界工业化、现代化和城市化发展史上的奇迹。

　　作为经济特区，深圳承载着为改革开放杀出一条路来的历史重任。28年来，深圳坚持敢闯敢试，大胆探索，在自身发展取得举世瞩目成就的同时，为全国贡献了“敢为天下先”的改革精神，贡献了“时间就是金钱、效率就是生命”的全新理念，贡献了“几天一层楼”的建设速度，贡献了外向型经济的发展模式，贡献了累计8800亿元的中央税收，成功探索了从计划经济到社会主义市场经济的改革路径。深圳先后在价格、流通、外贸、金融、外汇、土地等领域推进了一系列重大改革，实现了多项“第一次突破”，率先建立了社会主义市场经济体制。

　　但是，在经济社会高速发展的同时，深圳也积累了一些问题与矛盾，特别是在当前国际金融危机的影响下，国外需求的萎缩使外向型经济发展模式遭遇严重的挑战。就业创业难度加大；产业结构调整升级迫在眉睫；自主创新能力有待继续增强；在城市规划、建设、管理取得显著进步的同时，城市发展与资源环境的矛盾日益突出，生态环境保护压力加大；在社会建设全面加强，人民生活水平显著改善，民生需求迈向更高层次的同时，市民综合文明素质还不高，基层基础工作仍较薄弱，民主法治建设需要深入推进。概括起来说，深圳面临着四个重大转型：一是社会发展从传统社会向更高水平的全面小康社会转型，二是产业发展从低端向高端转型，三是城市发展从二元化向特区内外一体化转型，四是城市管理从粗放式向科学严格精细长效管理转型。

　　面对着如此艰巨的转型任务，深圳全市深入学习实践科学发展观，积极寻求科学发展路径，破解科学发展难题。市委市政府作出了从“速度深圳”向“效益深圳”转变的重大战略决策，提出了建设“和谐深圳”、“效益深圳”的发展目标，在全国率先推出了《落实科学发展观调控指标体系》和《民生净福利指标体系》，引导发展模式的转轨。深圳将自主创新确定为城市发展的主导战略，全面推进国家创新型城市建设，积极推动产业结构调整，加快建设现代产业体系。深化体制机制改革，提高政府行政效率和科学民主决策水平，加大社会事业投入，完善公共服务，解决民生热点问题。以世界先进城市为学习追赶目标，积极推进改革开放，建设生态文明，探索中国特色社会主义文明模式，加快建设中国特色社会主义示范市，在科学发展的道路上迈出了坚实的步伐。可以说，深圳这个改革开放的示范区正在成为科学发展的“试验场”。

　　进一步解放思想，全面增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。科学发展观，是指导发展的科学思想。对当前深圳来说，就是要打破传统思维定势的困扰，切实树立科学理念；打破患得患失的心态，切实树立科学政绩观；打破狭隘视野的限制，切实学会统筹兼顾的科学思路和方法。要通过解放思想，深入开展科学发展观的学习实践活动，深化对科学发展观的内涵、精神实质、根本要求的认识，深刻反思与科学发展不相符合的思想观念和体制机制，建立实施与科学发展相配套的干部考核评价体系，将是否真正落实科学发展观作为考核评价干部的根本标准和基本依据，切实把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，使科学发展观真正深入内心、深入灵魂，使推进科学发展成为党员、干部、群众自觉自愿的行动。全市上下，特别是主要领导干部一定要以“十年磨一剑”的决心和毅力，不怕牺牲短期利益、不怕牺牲一时荣誉、不怕各种是非议论，坚定不移地以科学发展观作为我们决策拍板、利益取舍、轻重权衡、矛盾协调的第一准则，一步一个脚印，毫不动摇地推动发展模式的转变，推动经济社会转型，推动各项事业的协调发展。

　　大力推进自主创新和结构调整，促进经济又好又快发展。当前国内外经济形势对深圳企业的影响呈现出明显的“结构性”特征：一是技术与品牌优势大、创新能力强、产品附加值高的企业所受冲击小于其他企业；二是议价能力和转嫁风险能力强的产业链上、中游企业所受冲击小于其他企业；三是民营企业所受冲击小于外资企业。不仅华为、中兴这种实力雄厚的高新技术企业保持强劲的增长势头，一批中小企业更是保持着高达50％的增长速度。这充分说明积极推进自主创新，大力调整优化产业结构，加快建设现代产业体系，是增强经济抗风险能力、实现经济又好又快发展的重要手段。我们要将贯彻落实科学发展观作为应对国际金融危机的根本之策，将危机转化为深圳实践科学发展观的压力和动力。要善于抓住危机中的机会，在全球经济放慢的情况下，不失时机地深化改革开放，加大体制创新。要改革政府运作中的不合理之处，优化政府服务，提高行政效率，降低企业成本；要改革投融资体制，创新融资手段，完善融资担保体系建设，推进企业互保金、集合发债、设备租赁、小额贷款公司、社区银行和产业投资基金试点，帮助企业解决融资难问题；要改革土地利用方式，实行土地出让弹性年期制度，探索和完善年地租制度，提高土地节约集约利用水平，更好地满足企业发展需要。

　　加快社会事业和社会管理体制改革，努力建设和谐深圳。当前深圳已步入了黄金发展期和矛盾凸显期并存的关键阶段，多年来积累的各种体制机制性矛盾和问题在外部金融危机的影响下显得更加突出。要以科学发展观为指导，加快推进社会管理体制改革，大力发展社会事业，扩大面向大众、普惠型、均衡化的公共服务，满足人民群众的需要。要稳步推进事业单位改革，坚持教育、医疗卫生事业的公益性质，在大力推进义务教育均衡发展的同时，强力推进高等教育的跨越式发展，加快建设覆盖全市的公共卫生服务体系。要改革文化管理体制，积极发展文化产业，更好地实现人民群众的文化权益。要建立健全全民社会保障制度，努力构建和谐劳动关系，推广完善居住证制度，创新流动人口服务和管理机制。要进一步改革政府投入机制和管理体制，统筹区域发展，使基础设施和公共服务向特区外倾斜，切实提升特区外的建设标准和管理水平。要改革安全生产管理体制机制，真正理顺和落实安全生产责任，坚决消除安全隐患，切实保障人民群众生命财产安全。要加强法治建设，弘扬法治精神，维护法律尊严，积极推进司法、仲裁队伍建设和体制改革，建立健全便捷、公平的矛盾争端裁决机制，让老百姓更愿意、更容易依法解决矛盾问题，维护自身权益，促进社会的和谐稳定和公平正义。

　　全面加强生态文明建设，不断提高城市可持续发展水平。深圳面积狭小、人口众多，资源禀赋有限，经济社会发展与资源利用、生态环境保护的矛盾十分突出。根本出路在于坚持生态优先的科学发展理念，坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，以生态文明建设带动城市的科学发展，建设可持续发展的全球先锋城市。这就要求牢固树立绿色价值观和生态政绩观，以资源承载力和环境容量为约束，科学引导产业发展和城市建设，建设资源节约型和环境友好型社会，实现人与城市、自然的和谐统一。要完善环境与发展综合决策委员会机制，发挥统筹协调作用，促进科学发展。要加强党政领导环保实绩考核制度，探索建立深圳的生态资源账户，加强生态资产的管理。当前严峻的经济形势，是对深圳建设生态文明决心的巨大考验。必须保持清醒头脑，守住生态文明的底线，标准不降低，要求不放松，同时，加大环保的管理和服务力度，注重利用市场手段、技术指导、资金引导来帮助企业提升清洁生产水平。要大力推进节能减排和生态建设，大力发展循环经济，加大环境保护和治理力度，加快建设生态城市，不断提升可持续发展水平。要积极关注城市的能源保障，提高经济和社会运行的安全系数。

　　积极发展社会主义民主政治，发挥人民群众实践科学发展观的主体作用。实践科学发展观必须紧紧依靠广大人民群众，充分发挥人民群众实践科学发展观的主体作用，把党的正确主张变为群众的自觉行动，最广泛地动员广大人民群众为实现自己的利益和美好生活而团结奋斗。深圳市根据中央的要求和部署，深化政治体制改革，积极探索社会主义民主的具体实现形式，从各个层面、各个领域扩大公民有序政治参与，支持人民群众积极参与、自觉执行、踊跃监督科学发展的决策和执行，切实做到谋划发展思路向人民群众问计，查找发展问题听取人民群众呼声，制定发展措施集中人民群众智慧，落实发展任务团结人民群众力量，最大限度地把全社会的发展积极性引导到科学发展轨道上来。合理划分市区事权，减少行政层级，实现扁平化管理，推动决策与执行职能分开，切实解决基层组织执行力量不足、执行任务过重、执行效果不佳的问题。加大机构整合力度，优化行政资源配置，进一步探索职能有机统一的大部门体制。加强行政绩效管理和行政问责，大力推行政务公开。

　　提高对外开放水平，率先探索中国特色社会主义文明模式。深圳新时期推进改革开放，争做落实科学发展观的排头兵，必须扩大对外开放，树立世界眼光，站在国际坐标系上，以国际化的思维和视野审视、谋划自身的发展。要保持开放和进取的心态，跳出深圳看深圳，瞄准世界先进城市，虚心寻找差距，在更高的层次上不断学习借鉴世界先进文明成果，加大改革力度，推进制度创新，促进经济社会协调发展。要以科学发展观指导招商引资工作，创新招商引资手段，提高利用外资质量。要积极实施“走出去”战略，提升民族产业在全球经济中的竞争力和影响力。要深化对世界先进城市经济、文化、社会、城市管理和行政管理成功经验的学习借鉴，加大深圳各项改革的深度和力度，全方位推进行政管理、社会管理、城市管理等多领域、深层次的体制创新，形成有利于科学发展的长效机制。要不断提升深圳的国际化水平，努力成为在全球城市体系中有较强集聚辐射能力和影响力的国际化城市，探索中国特色社会主义文明模式。